聚焦人民群眾申請個(gè)人破產(chǎn)的“急難愁盼”問題，著力提供優(yōu)質(zhì)規(guī)范的個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)服務(wù)，深圳再先行一步！

近日，由深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署申報(bào)的全國首個(gè)個(gè)人破產(chǎn)領(lǐng)域地方標(biāo)準(zhǔn)——《個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)服務(wù)規(guī)范》（簡稱《規(guī)范》）正式發(fā)布。

市場分析指出，《規(guī)范》的實(shí)施對進(jìn)一步豐富個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，高質(zhì)量推進(jìn)“智慧+個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”（國家級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目）工作均具有重要意義。

提供標(biāo)準(zhǔn)化個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)服務(wù)指引

2023年5月，深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署申報(bào)的《個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)服務(wù)規(guī)范》被列入深圳市地方標(biāo)準(zhǔn)計(jì)劃項(xiàng)目，經(jīng)過標(biāo)準(zhǔn)起草、公開征求意見、專家技術(shù)審查、修改完善等程序，近日《規(guī)范》正式發(fā)布，并從2024年10月1日起正式實(shí)施。

記者了解到，《規(guī)范》旨在為個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)工作提供指導(dǎo)，不作為任何準(zhǔn)入的前置條件，僅供參考使用。該文件匯集了深圳市破產(chǎn)管理署在個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)服務(wù)中的豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，并吸納了行業(yè)專家的寶貴建議；在深入研究國內(nèi)外相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)規(guī)范了個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)服務(wù)流程及相關(guān)要點(diǎn)，為個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)工作提供了明確的技術(shù)指導(dǎo)，確保了服務(wù)流程的科學(xué)性、實(shí)用性、專業(yè)性和有效性。

具體來看，《規(guī)范》規(guī)定了個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)服務(wù)的基本原則、組織機(jī)構(gòu)要求、人員配備要求、設(shè)施設(shè)備要求、服務(wù)流程、服務(wù)內(nèi)容、預(yù)約登記、預(yù)約審核、輔導(dǎo)排期、組織輔導(dǎo)、發(fā)放回執(zhí)、檔案管理、信息共享、服務(wù)評(píng)價(jià)與改進(jìn)等內(nèi)容。

^{個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)服務(wù)流程}

如服務(wù)流程，《規(guī)范》規(guī)定了個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)服務(wù)的整體工作流程，包括預(yù)約登記、預(yù)約審核、輔導(dǎo)排期、組織輔導(dǎo)、發(fā)放回執(zhí)、檔案管理、信息共享等。

為國家推進(jìn)破產(chǎn)制度改革提供“深圳經(jīng)驗(yàn)”

個(gè)人破產(chǎn)制度改革試點(diǎn)是中央賦予深圳的重大任務(wù)。試行個(gè)人破產(chǎn)制度是中央支持深圳建設(shè)中國特色社會(huì)主義先行示范區(qū)、實(shí)施綜合授權(quán)改革試點(diǎn)的重要舉措。

2021年3月，在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》實(shí)施的同時(shí)，內(nèi)地首家破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)——深圳市破產(chǎn)事務(wù)管理署掛牌成立。深圳在全國率先構(gòu)建起“人民法院裁判+政府機(jī)構(gòu)管理+管理人執(zhí)行+社會(huì)公眾監(jiān)督”四位一體的破產(chǎn)辦理體系。與此同時(shí)，個(gè)人破產(chǎn)制度在深圳“破冰”運(yùn)行，幫助“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人獲得“經(jīng)濟(jì)重生”。

作為內(nèi)地首家破產(chǎn)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)，深圳市破產(chǎn)管理署承擔(dān)著先行先試、示范引領(lǐng)的重要任務(wù)，制定本文件，對深圳個(gè)人破產(chǎn)制度改革的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)升華，能夠進(jìn)一步發(fā)揮輻射帶動(dòng)效應(yīng)和先行示范作用，為國家推進(jìn)破產(chǎn)制度改革提供“深圳經(jīng)驗(yàn)”。

解決破產(chǎn)申請難題

然而，破產(chǎn)免責(zé)與老百姓心中樸素的“欠債還錢，天經(jīng)地義”觀念存在一定沖突，若不能嚴(yán)格規(guī)范審查個(gè)人破產(chǎn)申請，個(gè)人破產(chǎn)制度或成“老賴”逃廢債的“避風(fēng)港”，進(jìn)而引發(fā)矛盾糾紛。

在《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)個(gè)人破產(chǎn)條例》實(shí)施初期，不少申請人不能正確理解個(gè)人破產(chǎn)制度、不能準(zhǔn)確判斷自己是否符合申請條件，抱著“破產(chǎn)便是免債”或者“試一試”的心態(tài)向人民法院提交個(gè)人破產(chǎn)申請，給人民法院審查工作造成了較大壓力。

為切實(shí)推動(dòng)解決個(gè)人破產(chǎn)申請難、申請審查效率低、申請?zhí)顖?bào)不規(guī)范等問題，2022年5月，深圳市破產(chǎn)管理署、深圳破產(chǎn)法庭分別發(fā)布《關(guān)于開展個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)的公告》和《關(guān)于加強(qiáng)個(gè)人破產(chǎn)申請與審查工作的實(shí)施意見》，聯(lián)合創(chuàng)建了國內(nèi)首個(gè)破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)制度。

自2022年6月起，申請人應(yīng)先參加市破產(chǎn)管理署組織的申請前輔導(dǎo)并取得參加回執(zhí)，方可向人民法院提出個(gè)人破產(chǎn)申請。申請前輔導(dǎo)是集“普法宣傳+面談?wù){(diào)查+申請指導(dǎo)”等多種功能于一體的綜合性服務(wù)，可以有效縮短人民法院審查周期，提升人民法院審查效率，解決申請人的個(gè)人破產(chǎn)申請難題。

業(yè)內(nèi)人士分析指出，《規(guī)范》旨在為破產(chǎn)事務(wù)管理部門提供一套標(biāo)準(zhǔn)化的個(gè)人破產(chǎn)申請前輔導(dǎo)服務(wù)指引。通過該文件的實(shí)施，將有效解決申請人在個(gè)人破產(chǎn)申請過程中遇到的難題，并有效提高輔導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量和效率。此外，《規(guī)范》的實(shí)施還將有助于形成可供全國復(fù)制、借鑒和推廣的個(gè)人破產(chǎn)事務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)。

校對：冉燕青