圖為人們在成都市大邑縣西嶺雪山雪場滑雪（無人機(jī)照片）。除了室外的“冰天雪地”，一些地區(qū)還設(shè)有室內(nèi)冰雪場和旱雪場。這些場所打破了冬季滑雪的季節(jié)限制，讓滑雪愛好者全年都能享受滑雪的樂趣。新華社記者 王曦 攝

消費(fèi)既是生產(chǎn)的最終目的和動(dòng)力，也是滿足人民群眾美好生活需要的直接體現(xiàn)，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的落腳點(diǎn)。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)，大力提振消費(fèi)，并進(jìn)一步從“推動(dòng)中低收入群體增收減負(fù)”“適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金”“提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)”“擴(kuò)大服務(wù)消費(fèi)”等方面提出了相關(guān)要求。

貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，落實(shí)相關(guān)決策部署和要求，要積極圍繞消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新趨勢新需要，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，著力促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)，提高城鄉(xiāng)居民收入水平，加快完善社會(huì)保障體系，加快改善消費(fèi)環(huán)境條件，促使城鄉(xiāng)居民“能消費(fèi)”“敢消費(fèi)”“愿消費(fèi)”，從而增強(qiáng)消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。

切實(shí)提高居民收入水平 增強(qiáng)居民消費(fèi)能力

城鄉(xiāng)居民消費(fèi)能力和消費(fèi)水平，從根本上取決于居民收入水平特別是對(duì)未來收入增長的預(yù)期和信心。要積極落實(shí)就業(yè)優(yōu)先政策，拓寬城鄉(xiāng)居民增收渠道，激發(fā)城鄉(xiāng)居民增收動(dòng)力，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民收入增長與經(jīng)濟(jì)增長基本同步，推動(dòng)更多的低收入群體邁入中等收入行列。

努力提高職工工資性收入水平，為增強(qiáng)居民消費(fèi)能力奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。各地區(qū)要深化收入分配制度改革，完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步提高最低職工工資標(biāo)準(zhǔn)，切實(shí)防范收入分配差距過大；順應(yīng)新青年就業(yè)觀念轉(zhuǎn)變的新趨勢，針對(duì)能源礦產(chǎn)采掘、建筑施工、環(huán)境衛(wèi)生、垃圾清運(yùn)、出租車、快遞送餐以及輕工紡織制造等勞動(dòng)強(qiáng)度大、勞動(dòng)條件差的行業(yè)領(lǐng)域，研究制定更高的最低職工薪酬標(biāo)準(zhǔn)。各類企業(yè)主體特別是民營企業(yè)要全面、準(zhǔn)確貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念，切實(shí)履行企業(yè)社會(huì)責(zé)任，按照“按勞分配”基本原則，調(diào)整優(yōu)化企業(yè)股東、主要高級(jí)管理人員和普通員工之間的收入分配結(jié)構(gòu)，穩(wěn)步提高企業(yè)普通員工薪酬總額在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營收入總額中的比重，特別是在企業(yè)員工薪酬收入總額中的占比，讓全體員工和諧共享企業(yè)發(fā)展成果。

高度重視擴(kuò)大就業(yè)創(chuàng)業(yè)對(duì)增加居民收入和提高消費(fèi)能力的重要作用。要努力在中等職業(yè)教育和職業(yè)技能教育培訓(xùn)等領(lǐng)域加大政府投入力度，通過政府補(bǔ)貼、政府購買服務(wù)等方式加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)再就業(yè)人口和農(nóng)民工等農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口的職業(yè)技能培訓(xùn)，提升職業(yè)技能水平，提高其就業(yè)能力，促進(jìn)其工資性收入水平不斷提高。著力完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，培育發(fā)展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，健全完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境；進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)稅收減免政策，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)相關(guān)支持政策，支持促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展，擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)。

多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。擴(kuò)大居民的股票、企業(yè)債券、政府債券等直接投資渠道，健全相關(guān)金融工具和產(chǎn)品的信息披露機(jī)制，擴(kuò)大投資者的知情權(quán)，依法加強(qiáng)投資者權(quán)益保護(hù)。更好地發(fā)揮股票市場的收入分配功能，鼓勵(lì)支持上市公司提高現(xiàn)金派發(fā)比例，提高投資者的現(xiàn)金分派收入，增強(qiáng)股票投資者的獲得感；研究制定對(duì)上市公司“鐵公雞”的控股股東及其主要關(guān)聯(lián)方的股票減持行為進(jìn)行適度限制和規(guī)范實(shí)施的管理辦法，制定實(shí)施上市公司“鐵公雞”主要高級(jí)管理人員的股票減持行為、工資薪酬增長和股票期權(quán)激勵(lì)進(jìn)行適度限制的機(jī)制。

著力完善社會(huì)保障體系 提振居民消費(fèi)信心

健全完善的社會(huì)保障體系是城鄉(xiāng)居民尤其是社會(huì)弱勢群體“敢消費(fèi)”的重要信心來源。社會(huì)保障體系不健全、不完善甚至不公平，成為影響居民消費(fèi)信心和制約消費(fèi)需求增長的主要因素。加快推進(jìn)企業(yè)、事業(yè)單位和機(jī)關(guān)單位醫(yī)療和養(yǎng)老制度的并軌，實(shí)施公平、統(tǒng)一的醫(yī)療和養(yǎng)老保障制度。以非國有單位職工、自由擇業(yè)者和農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口為重點(diǎn)繼續(xù)擴(kuò)大社會(huì)保障覆蓋面，切實(shí)加強(qiáng)社保體系的保障作用。健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加快實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保障城鄉(xiāng)一體化。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加大政府補(bǔ)貼支持力度，擴(kuò)大參保范圍，提高保障水平。

從國際經(jīng)驗(yàn)看，社會(huì)保障制度改革的大趨勢是向多層次、市場化和自我積累方向發(fā)展，大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn)是完善社會(huì)保障體系、提升居民生活保障水平的重要戰(zhàn)略舉措，對(duì)提振居民消費(fèi)信心也具有重要作用。在大力夯實(shí)醫(yī)療、養(yǎng)老等基本社會(huì)保障體系的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制作用和商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的專業(yè)優(yōu)勢，擴(kuò)大商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品供給，提高商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，鼓勵(lì)支持發(fā)展商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和商業(yè)健康保險(xiǎn)，滿足不同群體多樣化、多層次的保險(xiǎn)需求。加大對(duì)城鄉(xiāng)居民購買商業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品的支持力度，適度增加居民個(gè)人所得稅的抵扣比例或額度。

加快改善消費(fèi)環(huán)境條件 提高居民消費(fèi)意愿

適應(yīng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的新形勢新要求，以消費(fèi)環(huán)境條件改善釋放消費(fèi)潛力。進(jìn)一步完善商品和服務(wù)等各類消費(fèi)品質(zhì)量和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，提高消費(fèi)品的質(zhì)量和安全水平，強(qiáng)化政府對(duì)消費(fèi)品的質(zhì)量和安全監(jiān)管，以高品質(zhì)、更安全的消費(fèi)品供給激發(fā)帶動(dòng)更多的消費(fèi)需求。完善農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系。充分利用互聯(lián)網(wǎng)資源，構(gòu)建農(nóng)副產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯公共服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)相關(guān)制度標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，建立產(chǎn)地準(zhǔn)出與市場準(zhǔn)入銜接機(jī)制，強(qiáng)化上下游追溯體系對(duì)接和信息互通共享，不斷擴(kuò)大追溯體系覆蓋面，實(shí)現(xiàn)農(nóng)副產(chǎn)品“從農(nóng)田到餐桌”全過程可追溯，切實(shí)保障城鄉(xiāng)居民“舌尖上的安全”，使城鄉(xiāng)居民“放心消費(fèi)”。

大力實(shí)施品牌戰(zhàn)略行動(dòng)，更好發(fā)揮品牌促進(jìn)消費(fèi)的重要作用。堅(jiān)持以良幣驅(qū)逐劣幣，著力培育本土高端自主品牌，建立企業(yè)質(zhì)量信用體系，推動(dòng)消費(fèi)品質(zhì)量“上檔次”和服務(wù)“上水平”；加強(qiáng)對(duì)自主品牌的形象宣傳，提高城鄉(xiāng)居民對(duì)自主品牌的信任度，以品牌建設(shè)促進(jìn)“放心消費(fèi)”。加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全消費(fèi)服務(wù)業(yè)相關(guān)主體信用記錄，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制。加強(qiáng)市場監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊假冒偽劣產(chǎn)品，加大對(duì)相關(guān)違法違規(guī)企業(yè)特別是主要高管的處罰懲戒力度，切實(shí)保障消費(fèi)者的合法權(quán)益，營造更安全的消費(fèi)環(huán)境。

大力改善農(nóng)村消費(fèi)環(huán)境條件，激發(fā)農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)潛力。大力支持農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)和電子商務(wù)發(fā)展，鼓勵(lì)大型電子商務(wù)公司向農(nóng)村地區(qū)拓展投資發(fā)展空間，將更多特色優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品銷向更廣闊的國內(nèi)外市場，為農(nóng)村地區(qū)居民提供更多更高品質(zhì)更安全的消費(fèi)品。支持快遞企業(yè)向農(nóng)村地區(qū)、向中西部偏遠(yuǎn)地區(qū)發(fā)展，支持快遞企業(yè)與農(nóng)家店、供銷合作社等商貿(mào)流通企業(yè)以及客運(yùn)班線、長途公交等運(yùn)輸公司開展合作，加強(qiáng)倉儲(chǔ)物流補(bǔ)短板，改善倉儲(chǔ)物流成本高、配送時(shí)效差、質(zhì)量難保障等共性問題，切實(shí)改善農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)環(huán)境條件。

更好發(fā)揮政策組合作用 引導(dǎo)撬動(dòng)居民消費(fèi)

積極發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，助推擴(kuò)大消費(fèi)需求。加大超長期特別國債等財(cái)政政策支持消費(fèi)品以舊換新的宣傳解讀力度，提高政策透明度，提高城鄉(xiāng)居民享受政策的便利性，促進(jìn)更節(jié)能、更安全、更智能的耐用品消費(fèi)需求；適度調(diào)整優(yōu)化政策支持范圍，從耐用品擴(kuò)大到文化、旅游、體育、健身等服務(wù)消費(fèi)，更好發(fā)揮對(duì)消費(fèi)升級(jí)的引導(dǎo)撬動(dòng)作用，增加城鄉(xiāng)居民的獲得感。鼓勵(lì)支持有條件的地方政府對(duì)中低收入家庭特別是特殊困難家庭發(fā)放食品飲料、服裝鞋帽、電影、文化體育、旅游娛樂、健身等產(chǎn)品和服務(wù)的消費(fèi)券，助力其更好地滿足消費(fèi)需求。

積極發(fā)展消費(fèi)金融，更好地服務(wù)于大宗消費(fèi)和高端消費(fèi)。深化金融供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革創(chuàng)新，支持發(fā)展消費(fèi)金融，圍繞汽車消費(fèi)、住房購置、住房裝修改造等大宗消費(fèi)以及住房衍生消費(fèi)、教育、旅游、體育娛樂、健康養(yǎng)老等重點(diǎn)消費(fèi)領(lǐng)域，完善消費(fèi)金融產(chǎn)品，創(chuàng)造更加便利的金融服務(wù)條件，更好地滿足人民群眾的汽車、住房、教育、文化、旅游、養(yǎng)老等多元化、更高端的消費(fèi)需求，促進(jìn)大宗消費(fèi)和高端消費(fèi)需求增長。順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展從投資驅(qū)動(dòng)型向消費(fèi)主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變的新形勢新要求，鼓勵(lì)支持部分中小商業(yè)銀行向消費(fèi)主導(dǎo)型銀行轉(zhuǎn)型發(fā)展，完善消費(fèi)金融服務(wù)。

（作者系國家發(fā)展改革委投資研究所研究員）